大灾之后必有大疫。因此，疫灾的发生往往与其他灾害相伴生。

大灾之后，人畜会大量死亡，如果尸体得不到及时处理，细菌和病毒便会大量繁殖，从而导致疫灾发生。特别是瘟疫，可能朝发夕死，疫灾对人的杀伤力十分强。

六月初，江南地区突爆疫病，并有很多老百姓死亡，还有周边许多地方受到了波及。老百姓大都足不出户，害怕被传染。许多得病身亡的人都被拉到城郊统一焚毁，一时间人心惶惶，人人自危。

大殿上，皇上正与几位宰执大臣议事。先是洪灾，如今又是疫情，救灾与安抚民心乃是当务之急。

朝廷深知流行性疾病的历害，所以，不敢懈怠，一得知疫情的消息就急忙召来大臣们紧急商议对策。

朝廷拟出了10条紧急处理措施让大臣们商议。

第一条措施是：

医者首当其冲，治病救人并无偿施药。

朝廷下旨：所有朝廷医官和民间的郎中都必须前往疫区救治，广为施医、散药，药费全部由当地官府无偿拨付。

第二条措施是：

老百姓都必须接种减毒的疫苗，不治已病治未病。意思就是在未发病之前“治疗”疾病。也就是预防为主。

第三条措施是：

朝廷承担责任，免费抗疫。

皇上会发出诏书诚坦执政失误，承担后果与责任，以安抚众官吏和平民老百姓，并下令各级政府共同抗疫。

第四条措施是：

设立隔离区域，阻止疾病传播。

现在是紧急状态，所以必须由军队严格管制，不准老百姓随意进入疫情区域，凡进入疫情区域者一律进入隔离区。隔离区分为两种：一种是有病之人，另一种外来无病之人，也要进入隔离区。”

第五条措施是：

建立严格的防疫管理。想尽一切办法稳定局势，不能让老百姓陷于恐慌之中。

如何作好稳定工作，大臣和大臣之间发生了激烈的争论。有的大臣主张封锁消息；也有的大臣则认为，纸是包不住火的，疫情的消息肯定很快就会传遍全国的。到时，想不恐慌都难。还有的大臣认为，应该提前把疫情的消息和官府的处理办法，告之老百姓，让老百姓提前有心理准备，这样才能真正消除流言和恐慌。

大臣们各执己见，相持不下。最后皇上拍板道：“每天都把各地疫情的最新消息，以及各地官府的各项措施及时告诉老百姓，但是告示必须统一由各县由衙门派人守着。”

太尉袁弘义说道：“皇上，为臣有一个建议，不知是否可行？”

皇上道：“此是紧急时期，应广求良策，袁爱卿但说无妨。”

太尉袁弘义道：“先秦时期，传说帝颛顼有三个二子，生而亡去为鬼，其中一个居江水是为瘟鬼。为此，人们每于疾疫发生时，作法以驱除疫为此，老百姓每于疾疫生时，都要作法以驱除疫鬼。《周礼·夏官》中所提到的方相氏四狂夫即是专门的驱疫鬼者。此四人身披熊皮，头带面具，执盾，帅百隶逐室殴疫，此即后世傩戏的由来。除此以外，历代流行的设醮、纸船送瘟神等民俗，也都是驱疫鬼的具体形式。不知是否真的

有效？但老百姓很多都信这些。”

皇上道：“袁爱卿此计甚好，此事就交由你去操办吧。”

第六条措施是：

注意饮食卫生，保持个人清洁。

饮食卫生和个人卫生不良都会容易感染瘟疫。

第七条措施是：改善环境条件，药物预防消毒通过环境卫生的改善以减少瘟疫的传播。

皇上道：“沟渠不通，滋生蚊蝇，疫疠所由生也，此事不是最急，但可趁机安排兴工，清理沟渠。”

保和殿大学士齐逯道：“此事好办，可布告示择机动工就行。”

第八条措施是：

普及疾病知识是预防瘟疫的重要环节。

第九条措施是：

官方免税减租，疫区施财赈灾。

瘟疫的流行不但影响民众的身体健康和生存，还会对整个社会、经济和生产带来巨大损失。所以，抗击瘟疫决不仅仅是单纯的防治疾病。所以，大疫之年免税减租，减轻民众负担，重振生产和经济发展。

第十条措施是：

妥善安葬亡者，救济抚养遗孤。

历史上每次大的瘟疫流行都会夺去无数人的生命，致使妻离子家破人亡，出现“万户萧条鬼唱歌”的悲惨状况。由于瘟疫的传染性，未经妥善安置的尸体将进一步传染疾病，危害家人和环境。

因为尸体是病毒和细菌借以大量繁殖的最主要载体。所以，处理尸体即是切断疾疫流行的一个重要渠道。

而如今，已不断有人死亡，可是，尸体却无人敢于收捡。于是朝廷下旨建立一个机构专门掩埋死者的尸体。

国公郑承福提议道：“按照惯例平时此事多由僧人来做。我们可招募僧人掩埋尸体，凡掩埋尸体达100百人者则给度牒一道，作为奖励。此疫过后还可建立漏泽园专门安置无主尸体。”

皇上道：“此计甚妙。就按寺庙的大小招募僧人，给每个寺庙定下人数，每寺必须达到规定的人数，佛有好生之德，若有哪一家寺庙不愿出人的，朕一定会严加查办。另外，现在是非常时期，凡参加掩埋尸体的僧人都给度牒一道。漏泽园？好，就叫漏泽园。”

国公郑承福道：“若僧人不够，还可招募信男善女，重奖之下必有勇夫。”

皇上道：